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金塔县人民政府办公室 万博足彩,万博足彩官网印发《金塔县政府投资项目管理办法<2018年修订>》的通知

来源:金塔县政府办 日期:2018-08-13日 星期一 00:00 编辑:admin 点击量:

 JFS-2018Z-01001

  

金政办发〔2018〕188号

                        

金塔县人民政府办公室

万博足彩,万博足彩官网印发《金塔县政府投资项目管理办法<2018年修订>》的通知

 

各乡镇人民政府,县直各部门:

《金塔县政府投资项目管理办法<2018年修订>》已经县政府研究通过,并经县政府法制办公室进行了合法性审查,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

附件:《金塔县政府投资项目管理办法<2018年修订>》

  

 

 

 

 


                                金塔县人民政府办公室

                                    2018年8月13日

 

 

《金塔县政府投资项目管理办法<2018年修订>》

 

第一章  总则

 

第一条:为加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府决策和监督管理制度,提高项目投资效益,根据《甘肃省政府投资项目管理办法》、《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》、《酒泉市政府投资项目管理办法》和《酒泉市人民政府办公室万博足彩,万博足彩官网调整投资项目初步设计等审批权限的通知》及相关法律法规,结合万博足彩实际,修订本办法。

第二条:本办法所指的政府投资项目,是指利用各级财政性资金进行的固定资产投资行为,包括财政全部投资和部分投资项目。财政性资金主要包括县财政预算内建设资金、地方政府债券、地方政府性基金、上级财政专项补助、财政担保贷款、政府购买服务项目资金、PPP项目、BT项目、国际金融组织和外国政府的贷款、赠款及其他财政性资金建设的项目。

第三条:政府投资项目管理是指对政府投资项目计划编报、政府决策、部门审批、资金使用、项目实施、交(竣)工验收、项目审计、资产移交、稽察监察等进行全过程管理。

第四条:政府投资重点用于市场不能有效配置资源,需要政府支持的经济和社会领域。主要包括:

(一)公益性和公共基础设施投资项目;

(二)保护和改善生态环境的投资项目;

(三)教育卫生等社会发展的投资项目;

(四)节能减排、循环经济和环保设施投资项目;

(五)国家机关建设投资项目;

(六)扶贫攻坚和危房改造项目;

(七)符合国家和地方政府有关规定的其他项目。

第五条:政府投资根据建设项目的性质和特点,采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式:

(一)政府可采取无偿拨款方式直接投资公益性和公共基础设施等非经营性项目;

(二)政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目,投资形成的国有股权、国有股份由政府授权的出资人代表机构行使相应权利;

政府投资项目符合上述规定的,应当执行审批制度,履行审批手续。

:县政府各有关部门在政府投资项目管理中的职责:

县发改局负责全县政府投资项目的立项(可研报告)审批、计划编制和项目执行情况的监督检查。

县财政局负责全县政府投资项目的资金拨付、工程结(决)算审核等资金使用全过程的监督管理。

县审计局依法对政府性投资项目进行审计监督,查处项目实施过程中的违法违纪行为。

行业主管部门:县住建、国土、水务、交通、工信、教育、文广、卫计、农牧、林业等行业主管部门,按照各自职责分工,对所属行业政府投资项目的初步设计及概算按程序履行审批职责,并牵头组织项目竣工验收。

 

第二章  立项审批

 

第七条县发改局是全县政府投资项目的审批管理部门。

第八条政府投资项目必须符合国家产业政策和法律法规、全县国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、城乡规划及实际需要。

第九条项目主管部门或建设单位提出拟实施的政府投资项目计划,报县政府主管县长审定后,报请县政府常务会议研究同意后,组织开展前期工作。各部门或建设单位一般应于每年12月前提出下年度需要实施的政府投资项目计划,并经县政府研究确定。

第十条发改、住建、环保、国土等有关部门,要简化审批环节,优化办事流程,通过国家投资项目在线审批监管平台办理项目审批手续,提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外,可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序简化为可行性研究报告和初步设计“两道”程序。

第十一条政府投资项目实行审批制。所有政府投资项目须经县政府常务会议讨论同意后,由县发改局按照基本建设程序审批或转报项目可研报告。

(一)对于使用县本级财政性资金建设的项目,不论投资规模大小,均由县发改局审批立项。

(二)政府投资项目立项的审批,必须具有县政府同意建设的相关文件(回执或会议纪要)和项目建议书(项目立项申请报告)或可行性研究报告。

(三)党政机关楼堂馆所建设项目审批权限严格按照国家和省市相关规定执行,新建和维修改造办公用房项目无论资金来源一律实行审批制。

第十二条政府投资项目管理部门批准的立项文件或可研批复是办理前期各项手续的依据。项目建设单位根据批准的立项文件办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查、社会稳定风险评估等手续,编制项目可研报告并经评审后,以正式文件报县发改局;县发改局根据专家审查意见出具可研批复文件;建设单位依据可研批复文件,办理规划许可、建设用地等手续。

第十三条项目行业主管部门批准的初步设计及概算是项目建设实施和控制投资的依据。项目建设单位依据县发改局批准的可研报告编制工程初步设计及概算报告。项目工程初步设计由行业主管部门委托有资质的第三方咨询评估机构进行审核;项目概算由县发改局委托具有工程造价审核资质的第三方咨询评估机构进行审核,报县政府常务会研究。各行业主管部门根据县政府审定的概算批复回执出具项目初步设计批复文件。初步设计概算总投资超过可研报告批准总投资额10%的,要按照程序重新报批项目可研报告。

第十四条政府投资项目的审批环节包括:项目立项、可行性研究报告编制评审,初步设计及概(预)算报告编制评审和批复。特别重大项目应当进行专家评议。咨询评估或评审未通过的,不予审批。

第十五条凡属争取上级财政资金进行建设的政府投资项目,不论投资大小,应按照上级主管部门项目审批要求逐级上报审批。待审批手续完成且资金落实后,项目建设单位要编制项目实施方案,经县发改局审核并报县政府常务会研究批准后,由项目建设单位按照批准的方案组织实施。

第十六条政府投资项目在实施过程中确需调整建设内容、建设标准、投资规模的,由项目建设单位提出调整意见,报请县政府常务会议审定,按项目建设基本程序报批。

十七政府投资项目管理要遵循项目建设基本程序,在项目实施管理过程中,视项目性质、建设规模、资金到位、建设条件等,可作适当简化或合并。

十八政府投资的重大项目和急需建设项目,按照特事特办、急事急办的原则和项目实施进度要求,县发改局和项目建设单位可根据县政府常务会议研究的意见,简化和合并相关程序,加快项目实施。

 

第三章  资金管理

 

第十九条县财政局是政府投资项目的资金监管部门。

二十政府投资项目资金由县财政局统一纳入预算管理,项目建设单位要严格按照批复的项目预算执行,不得挤占挪用。

二十一需要申请中央预算内投资的项目,应当在项目审批、备案程序完备后提交资金申请报告。投资管理部门受理资金申请报告时,重点对以下事项进行审查:

(一)符合政府投资的使用方向;

(二)符合政府投资的安排原则;

(三)提交的相关文件齐备、有效;

(四)项目的主要建设条件基本落实。

二十二政府投资项目资金按照国家或行业项目资金管理办法规定拨付。未经县政府同意,任何单位和个人不得擅自变更项目投资计划。

第二十政府投资项目的策划论证、规划编报、勘察设计等前期工作费原则上由项目建设单位先期垫付。重大项目和特殊要求需提前支付的前期工作费用报经县政府研究,待项目列入政府投资计划后,纳入项目建设成本。

第二十政府投资有结余的,首先用于归还项目贷款。按照项目资金来源属于财政资金的部分,收回财政。

第二十政府投资项目原则上不得形成地方政府债务,确属形成债务的纳入政府债务统一管理,并制定计划多方筹资按期偿还。

 

  项目管理

 

二十政府投资项目严格实行四制管理,即项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

二十政府投资项目应组建项目法人或选定项目建设管理单位,项目法人或建设管理单位具体负责项目建设和组织管理工作。

二十政府投资项目实行招投标制,项目建设单位应依法采取相应的招投标方式确定勘察、设计、施工、监理和设备、材料供应单位,并实行合同制管理。

二十政府投资项目招投标按照省、市、县有关规定,在公共资源交易中心进行公开招投标;行业管理的政府性投资项目招投标按照行业管理的有关规定执行。

三十采取PPP模式或BT模式建设的政府投资项目,按照县政府与投资方签定的《项目(PPP、BT)方式投资建设合作协议书》执行。

三十政府投资项目依法执行监理制,监理单位应当具备相应资质。

三十政府投资项目实行合同管理制,建设单位应与施工单位签定施工合同、廉政合同和安全生产管理合同。

三十政府投资项目应严格按照批准的初步设计建设内容、建设标准、投资规模进行建设,不得擅自变更或调整。

    三十政府投资项目禁止中标人进行转包或分包。

三十政府投资项目实行公示制和重大项目听证制度,接受社会监督。

 

第五章  项目审计和资产管理

 

三十政府投资项目工程基本完工,并经初步验收合格后,项目建设单位应编制项目竣工财务决算,提请县财政局进行审核批复。

三十政府投资项目在完成工程质量评定、交工验收(初步验收)、项目财务决算后,由审批初步设计的行业主管部门组织进行竣工验收。

三十政府投资项目建成后,项目单位应于六个月内完成工程结算和竣工决算,办理相关的财务决算审核、审批等手续,并按规定报项目初步设计审批部门组织验收。

三十项目建设单位依据县财政局审核批复的项目竣工财务决算结果,向施工单位拨付工程款。

四十项目建设单位应于项目竣工财务决算批复意见下达之日起30日内,向县财政局办理资产登记及相关手续。

四十县财政局应依法对政府投资项目概(预)算执行情况、工程造价、项目竣工决算进行审核,未经竣工决算审核的,不得办理尾留工程款结算及竣工验收手续。

四十对总投资5000万元以上的重大项目,项目建设单位应委托有资质的第三方中介机构对项目进行全过程跟踪监督。

 

第六章  监督管理和法律责任

 

四十县发改局、财政局、审计局对政府投资项目的建设情况实施监督检查,并向县政府报告,对工程招投标、概(预)算执行情况、工程结算、竣工决算和政府投资的采购进行监督检查。

四十政府有关部门应当设置举报电话,任何单位和个人都有权举报投资项目审批和建设中的违法行为。

四十政府投资项目建设单位有下列情形之一的,县发改、财政、审计等部门根据有关法律法规,责令其限期整改,并予以相应处罚:

(一)未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的;

(二)未依法组织项目招投标的;

(三)转移、侵占或者挪用项目建设资金的;

(四)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(五)存在其它违规行为的。

四十本办法自2018年4月1日起执行,有效期5年,原金塔县政府投资项目管理办法(金政办发2016〕70号)同时废止。

四十本办法由县发改局负责实施,并制定相应的实施细则。

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