?? ? 金塔县人民政府 万博足彩,万博足彩官网推进土地市场供给侧改革支持产业发展的实施意见_万博足彩,万博足彩官网

万博足彩,万博足彩官网

?

当前位置:

首页 >> 政务公开 >> 政府信息公开目录 >> 规范性文件 >> 正文

金塔县人民政府 万博足彩,万博足彩官网推进土地市场供给侧改革支持产业发展的实施意见

来源:金塔县人民政府 日期:2018-01-18日 星期四 10:45 编辑:admin 点击量:

JFS-2018Z-10001

 

 

金政发〔20186

 

金塔县人民政府

万博足彩,万博足彩官网推进土地市场供给侧改革支持产业发展的实施意见

 

各乡镇人民政府,县直各部门,驻金各单位:

为进一步优化土地资源配置,提升节约集约利用水平,健全完善土地市场供应机制,以高效优质的服务吸引优质项目落地,根据国家相关法律法规和政策规定,结合万博足彩实际,就推进土地市场供给侧结构性改革,支持产业发展提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思路新战略,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极推进土地市场供给侧改革,适应新产业、新模式、新业态,进一步完善土地市场配置方式,对接产业项目多样化,用地需求实行多元化供地,提高土地供应质量,优化招商引资环境,增强经济增长动力,为建设富裕和谐美丽活力幸福金塔创造良好的投资环境。

  (二)基本原则

  1坚持市场配置与政府管控相结合,健全资源配置机制,完善资源监管体系,更好地发挥政府的主导作用和市场在土地资源配置中的决定性作用。

2、坚持产业政策导向与土地资源配置相统一,优化建设用地供应结构和方式,提高土地利用效率和产业经济效益。

  3、坚持依法合规与公平自愿相协调,依法按程序配置土地资源,尊重市场主体对土地使用年期、土地配置方式的选择权,保障合法利益,促进项目落地。

 (三)目标任务。聚焦重大项目,特别是有利于调结构、补短板、惠民生的重大项目,实施差别化土地供应政策,积极保障首位产业、战略性新兴产业、科技创新产业等用地需求,吸引一批综合效益好的企业和项目在万博足彩投资建设,提高建设用地亩均投资强度、产值、税收等投入和产出水平,提升土地节约集约利用效率,增强经济发展动力。建立健全土地开发激励约束机制,强化闲置土地依法处置,盘活低效用地,促进土地市场规范健康运行。

二、改革土地供应方式

(四)创新土地市场配置方式。在坚持经营性用地招标拍卖挂牌出让基础上,鼓励工业项目投资主体在法定土地出让年期内,按照产业类型及其生命周期,尊重项目业主意愿,对工业项目用地(国家规定限制类项目除外),可实行弹性年期出让、租赁、先租后让等方式供应。

(五)实行弹性年期出让。鼓励工业项目投资主体在法定土地出让年期内,按照产业类型及生命周期,灵活选择工业用地出让年期,按5年、10年、15年、20年和30年为阶梯。土地出让期限必须在届满时方可续期,土地使用人申请续期的,除根据社会公共利益需要收回土地的,应当批准续期。

(六)实行工业用地租赁。由县政府将工业用地出租给土地使用者,并按国家有关法律法规办理相关手续,由土地使用者与国土资源部门签订土地租赁合同,并支付租金,工业项目用地租赁期限按5年、10年、15年和20年为阶梯。对短期使用或用于修建临时建筑物的土地,实行短期租赁,租赁年限一般不超过5年。

(七)实行先租后让。工业项目用地实行先租后让方式供应的,土地租赁年期原则不低于5年,最长不得超过20年。土地租赁合同期满,达到约定条件的,项目投资主体可根据产业项目前景、效益等情况,申请办理协议出让土地手续,参照土地评估价格确定出让价格后签订出让合同,缴纳土地出让金。租赁和出让年限之和不超过50年。

  (八)阶梯式土地供应方式和价格确定。工业用地弹性年期出让、租赁、先租后让的价格应当符合《城镇土地估价规程》和《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》的要求,并依据有关规定由土地评估机构选派土地估价师评估并做详细记录,底价应由集体决策并邀请有关社会地价评估专家参加讨论。工业用地弹性年期出让、租赁、先租后让的起始价格,基准地价覆盖区域依照基准地价对应的最高使用期限进行年期修正或委托土地评估机构进行评估确定。工业用地弹性年期出让、租赁、先租后让等方式供应土地审批程序,按照国有建设用地使用权出让审批程序执行,并采用招标、拍卖、挂牌方式确定土地使用者。以上述方式取得的工业用地,在土地租赁合同、出让合同约定的使用期限内,土地使用者可经有关部门批准,建造永久建(构)筑物。在办理项目核准、城市规划许可、建设许可手续时,土地租赁合同与土地出让合同具有同等效力。以租赁方式取得且开发利用水平等条件达到合同约定的用地,可向国土资源部门申请转为出让用地,解除原租赁合同,参照土地评估机构评估的市场价格集体确定出让底价后,签订出让合同,办理协议出让手续。

  (九)完善项目准入机制。对工业项目在金塔县工业集中区(含甘肃酒泉核技术产业园、金鑫工业园、红柳洼光电产业园、北河湾循环经济产业园、白水泉光电产业园)范围内投资建设的,单位面积固定资产投资强度原则上不低于100万元/亩,容积率不低于0.6

  (十)完善合同约束内容。工业用地有偿使用期限届满,土地使用者需要继续使用的,以弹性年期出让方式取得土地的应当在届满前1年申请续期;以租赁方式取得土地的应当在租赁期满前6个月申请续期,对达到租赁合同约定条件的,经批准可予以续期。对因社会公共利益需要提前收回土地的,根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。

  (十一)实行分期分批供地。符合节约集约用地要求,分期建设的大中型工业项目,可以预留规划范围,根据建设进度,实行分期供地。

三、落实产业用地政策

(十二)新产业、新业态用地政策。各部门要按照国家万博足彩,万博足彩官网新经济、新产业、新业态、新模式发展的用地政策,依据国土资源部办公厅《万博足彩,万博足彩官网印发<产业用地政策实施工作指引>的通知》(国土资厅发〔201638号)精神,主动对接产业用地新需求,落实战略性新兴产业、国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、《万博足彩,万博足彩官网:制造2025》、发展信息产业新业态、“互联网+”行动计划等新产业项目(不包括房地产业)专项用地政策,推动产业用地存量提质,增量选优,促进土地资源向优质企业和优质项目集聚,努力实现土地资源效益最大化。

(十三)工业产业用地地价标准。对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的盐碱地、沼泽地、沙地、裸地等国有未利用地的工业项目用地,在确定土地出让底价时不得低于所在地土地等别相对应《标准》的50%。对产品加工制造、高端装备修理、农产品批发市场以及仓储物流用地参照工业用途进行地价评估,确定出让底价。

(十四)新能源项目用地政策。光伏、光热发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,由县国土资源部门备案;对变电站设施、光电永久设施、塔基等永久性建筑用地部分,应依法按建设用地办理划拨或出让手续。新能源汽车充电设施、移动通信基站等用地面积小、需多点分布的新产业配套基础设施,可采取配建方式供地。

  (十五)文化旅游产业项目用地政策。对文化、旅游、体育产业项目中非营利性公共服务设施用地,例如:图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心和景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车以及全民健身运动设施、专业训练场、体育信息科研检测设施等用地,可以划拨方式供应。对旅游产业项目中,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不需办理土地征转,按现用途管理,由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。旅游产业相关建设项目用地供应具体按照国土资源部、住建部、国家旅游局《万博足彩,万博足彩官网支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔201510号)执行。

(十六)政府投资项目用地政策。对政府投资建设不以营利为目的、具有公益性质的农产品批发市场和公共租赁住房项目用地,可以按作价出资(入股)方式使用新供建设用地。作价出资(入股)土地应当以县人民政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经县人民政府批准后实施。

(十七)地下空间利用政策。对利用地下空间用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的,地下一层土地出让金标准按照对应用途土地评估价的20%收取;地下二层按地下一层标准减半收取;地下三层按地下二层标准减半收取,以此类推。

(十八)存量土地使用政策。支持企业利用已有存量土地或工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等产业发展,在五年内可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。对符合规划、不改变用途的现有工业用地,通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。

(十九)旧城区改造和异地搬迁项目用地政策。按照《协议出让国有土地使用权规范》(国土资发〔2006114号)规定的程序,对以下三种用地情形可予以协议出让:1、由于城市规划调整、经济形势发生变化、企业转型等原因,土地使用权人已依法取得的划拨工业用地补办出让、符合规划并经依法批准的;2、旧城区改建、需要搬迁的国有项目符合国家产业政策的、经县国土资源行政主管部门审核并报县人民政府批准,收回原国有土地使用权的;3、采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地,鼓励采取租赁,也可协议方式出让,可在不高于法律规定的工业用地最高出让年限内,结合探矿权、采矿权出让年限,灵活确定采矿用地租赁和出让年限。

(二十)慈善养老服务用地政策。对专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的养老服务设施(不包括老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施)用地,经养老主管部门认定为非营利性的,可采取划拨方式供地;民间资本举办的非营利性养老服务机构,经养老主管部门同意变更为营利性的,用地报经县人民政府批准后可办理协议出让(租赁)手续,补缴土地出让金(租金)。营利性养老服务设施用地,应当以租赁、出让等有偿方式供应,原则上以租赁方式为主,具体按照国土资源部办公厅《万博足彩,万博足彩官网印发<养老服务设施用地指导意见>的通知》(国土资厅发〔201411号)规定执行。

(二十一)设施农业项目和发展戈壁农业用地政策。根据国土资源部《万博足彩,万博足彩官网进一步支持支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2015127号)、酒泉市人民政府《万博足彩,万博足彩官网加快发展戈壁农业的实施意见》(酒政发〔2017210号)和金政办回字2017360号精神,设施农业项目利用国有未利用地的可采取租赁的方式供应;集体土地上实施设施农业项目的,由用地者申请,县国土资源局审核、村民代表大会讨论公示,乡镇、村委会与用地者签订协议后,分别由乡镇、国土、农牧部门备案管理。积极支持利用戈壁荒滩等未利用地发展设施农业项目,探索发展戈壁农业用地实行出让、划拨、租赁、作价(出资)入股等供地方式。

    四、健全工作保障机制

(二十二)加强组织领导。为确保土地市场供给侧改革支持产业发展相关政策全面有效落实,县政府将加强政策执行情况的指导和监督,各相关部门要高度重视、各司其职、密切配合,形成整体工作合力,切实加强组织领导。建立健全工作议事协调和决策机制,及时解决政策执行落实和工作推进过程中遇到的问题,扩大相关利好政策的叠加效益,推动产业项目建设,促进经济发展。

(二十三)建立考评机制。根据国家和省、市万博足彩,万博足彩官网各类产业项目投资建设强度、亩均产出和税收、能耗指标、环境容量等指标,建立产业项目投资产出考核评价工作机制,分别在产业项目入驻、建设和投产阶段对各项投入产出情况进行考评,综合评定产业项目绩效。发改局负责项目能耗指标和政府投资类项目的考评,工信局、工业园区管委会负责工业项目和园区管辖范围内产业项目的考评,商务局负责服务业和旅游类等项目的考评,住建局负责各类项目投资建设强度的考评,税务部门负责项目税收情况考评,环保局负责项目环境指标考评。对考评不合格的产业项目,要及时通报相关部门依据相关政策规定进行处置,确保产业项目投资质量和产业经济效益。同时,各行业和产业项目主管部门要及时向县国土资源局提供产业项目绩效考评意见,作为确定土地配置方式、阶梯地价政策适用、土地合同约定内容及批后监管的重要参考依据。

(二十四)强化用地监管。国土资源局及各乡镇、各部门要紧密协同各行业、产业主管部门,进一步细化和明晰产业项目土地取得方式、土地用途、年度固定资产投资额、项目总投资、规划条件、开竣工时间、土地使用期限、土地出让(租赁)价款缴纳方式、转让转租条件、违约责任等约定内容和合同条款,在严格执行土地管理法律法规和政策规定的前提下,认真推进落实各项产业用地政策,并加强土地开发利用监管,对未按合同约定进行土地开发建设的,要通过依法追究违约责任、核减建设用地面积、限制不动产权利登记、征缴土地闲置费用、收回土地使用权等多种手段和方式,严肃查处和纠正违法违规用地行为,同时作为失信行为纳入到信用信息管理体系,督促产业项目投资主体依法规范用地。

本意见自发布之日起执行,有效期5年。国家相关法律、法规及政策另有规定的,从其规定。

 

 

 

                          金塔县人民政府    

                        2018117

?